在党和国家一系列鼓励、支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的方针政策支持下，我国民营矿业取得了快速发展，成为矿业经济中一支重要的新生力量。
随着民营矿业的快速发展，也出现了一些问题和困难。如何根据宪法精神正确确定民营矿业的发展战略，是一个亟待回答的问题。
1.私营矿业是中国矿业不可或缺的重要组成部分。
(一)发展个体采矿符合我国矿产资源的特点
中国矿产资源种类齐全，丰度各异；贫矿多，富矿少；大型矿床少，中小型矿床多。矿产资源的赋存特征为民营矿业的发展提供了广阔的空空间。民营矿山企业开发的资源大多是国有矿山边缘的零散资源，集补缺的作用是充分利用矿产资源的必然选择。
(2)私营矿业是我国及其他省份矿业经济的重要组成部分。
根据近年来国土资源部矿产资源开发利用年度统计报告数据，民营矿山企业数量远大于国有企业，年开采量和从业人数超过国有矿山企业，年产值接近国有矿山企业。92.63%的矿山企业开采了63.73%的矿石，吸纳了55.20%的从业人员。这是矿业领域一支重要的新生力量，在促进社会生产力发展、吸纳城乡就业、减轻社会压力、充分利用矿产资源、缓解资源瓶颈、完善市场机制等方面发挥着独特的作用。
(3)私营采矿业的发展促进了商业性矿产勘查的发展。
民营矿山企业已成为商业性矿产勘查开发投资的重要渠道，有利于矿业经济的健康发展。民营矿山企业多为中小型企业，具有经营分散、管理方式灵活、适应性强的特点。大多数民营矿企负债率低，负担轻，效益好。近年来，在矿产品价格上涨的推动下，大量民间资本投入矿产勘查。根据我们在北京等12个省(区)市的调查，近年来，民营矿山企业大幅度增加了对矿产勘查的投入。从2004年到2008年，它们在矿产勘探方面的投资分别增长了15.73%、52.23%、14.32%和6.29%。
二，民营矿业存在的问题和困难
(一)存在的问题
1.多、小、散、低。“多”:即大量私营矿业；“小”:即民营矿业规模小；“散”:即私营矿业分散；“低”是指民营矿业的技术水平和管理水平低。民营矿山企业矿产资源规模小、分散，矿产资源开发利用方式仍然粗放。技术装备水平普遍较低，技术和管理人才相对短缺。近年来，由于市场机制的作用和政府监管的加强，民营矿业的资源利用水平正在提高。在一些地区，一些矿产的资源利用水平高于大型国有矿山。
2.生态环境遭到严重破坏。一些民营矿山企业，由于资源匮乏，资金短缺，过分追求经济效益，忽视环境保护，以牺牲环境为代价获取经济效益。在开采过程中，他们不注重边开采边治理，造成植被破坏、土地退化、水土流失、矿区塌陷、地质灾害、水污染等问题。
3.有短期行为。把矿产资源开发当成“短、平、快”的工程，片面追求经济效益。存在乱采滥挖、富采贫采、易采难采、掠夺式开采等现象，造成资源回收率低、浪费严重。大多数民营矿山企业安全生产意识不强，在资源开发过程中，缺乏长远规划，缺乏相关专业技术人员，安全生产设备投入不足。
4.资源储备。民营矿业开发的资源多为国有大中型矿山边缘的零星矿体，或国有大中型矿山不适宜开采的小型矿床，或地质工作水平低甚至无地质工作的小型矿点。经过多年的开采，大多数民营矿山企业的资源已接近枯竭。同时，由于矿业权管理存在的问题，民营矿业公司比国有矿业企业更难获得探矿权。
(B)私营采矿业遇到的困难
1.歧视。对私采存在一些歧视和偏见，认为是个体经营者追求短期利益，把私采当成滥采滥挖的代名词。有人认为，私营采矿业乱采滥挖，破坏环境，安全问题突出，应该关闭。
2.沉重的负担。国家征收探矿权价款、采矿权价款、增值税、资源税、资源补偿费、营业税、城市维护建设税、教育费附加、土地使用税、所得税、印花税等税收。各种税费占矿山企业年销售收入的10%左右。一些地方甚至将民营矿业视为乡镇的“摇钱树”，随意要求民营矿企缴纳摊派和赞助费，“路过就设卡，拿矿提成”，增加了矿企的成本和负担。
3.不断变化的政策环境。一些地方政府的矿产资源开发政策变化频繁，直接影响到民营矿业的切身利益和投资信心。一个北方城市曾经有1800多家私营矿山企业。近年来，通过不断的整顿和改造，数量已减少到340个。省安监部门层层下达指标，要求到2010年底将数量减少到200家左右。
三。矿业行政管理中存在的几种倾向
(一)“国进民退”的倾向。近年来，中国一直在不断整顿矿业秩序，几乎所有的私营矿山企业都被关闭。一些省份开发整合矿产资源，规划建设大型矿业集团，设定生产能力、机械化程度等要求，将大部分民营矿业排除在矿业领域之外。
(2)一个人生病大家都吃药的倾向。矿产资源开发安全不仅仅是管理不完善的问题，更有其必然性。一旦出现安全事故，往往是全面停工整顿，尤其是民营矿业。
(3)逐渐提高门槛的倾向。山西省2005年生产能力9万吨/年以下的煤矿必须实施矿产资源开发整合；2007年生产能力不低于30万吨/年；2009年，矿井单井生产规模应达到90万吨/年以上..其他省份也有类似的政策趋势。
(4)重安全轻生产的倾向。每年减少矿山企业数量，省安监部门给各地区下达指标。思路应该是:矿山企业数量越少，企业规模越大，发生安全事故的概率越小。这是极不符合逻辑的。假设矿山企业全部停产，矿山安全生产不会发生事故。那么政府的相关监管职能将在哪里行使呢？
四。民营矿业发展的战略思考
对待私营采矿业的态度应以宪法为依据:“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并依法对非公有制经济进行监督和管理。”党的十七大报告提出，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护产权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。”根据《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营企业等非公有制经济发展的若干意见》(《非公有制经济36条》)的要求，审视民营矿业发展取得的成绩和存在的问题，从战略高度提出我国民营矿业发展的政策取向。在建立社会主义市场经济体制的过程中，民营矿业的发展战略应该是:积极鼓励、坚决支持、正确引导、加强监管。
(一)正确认识私营矿业存在的问题
第一，私营采矿业存在的问题是经济发展过程中的一个必经阶段。在经济不发达时期，矿产资源的小型化是资源开发利用的主要方式，所有资源丰富的发达国家都经历过这一时期，包括美国、加拿大、澳大利亚等国家。“多、小、散、低”等问题是民营矿业发展的历史性特征，是发展阶段的必然。要减少或克服这些缺点的负面影响，就必须加强管理。
第二，经过多年的努力，特别是市场机制的作用，正在向好的方向转变。目前，民营矿业在资源利用上存在两种极端现象。一些民营矿业缺乏技术和人才，综合利用水平低。另一部分民营矿业更珍惜资源，资源利用水平高。
(二)在政策法规层面给予市场主体平等的竞争地位。
民营矿山企业是市场经济体系的主体。要按照宪法“鼓励、支持、引导”的精神，在《矿产资源法》及相关配套法规的修订中，对国有企业、民营企业等各类矿山企业一视同仁。
政府在制定矿产资源开发利用政策时，不应该歧视民营采矿业，而应该对所有人一视同仁，给予市场主体平等的竞争地位，让资本与投资者融为一体？质量条件下，通过市场实现资源的优化配置。
(三)严格准入规定，加强对民营矿业的监管和服务。
1.严格的准入制度。进入采矿业时，特殊矿产除外，如石油、天然气、放射性矿产等。，不应该考虑所有权问题，而主要是资质问题。从事矿产资源开采的企业在资源、资金、技术、安全、环保等方面受到限制，特别是技术要求。
2.加强监督管理。改变重认证轻监管的观念。从组织上保证监督管理质量。加强日常监管，对矿山企业开拓技术方案、回采率、安全生产、综合利用水平、环境保护等实施情况进行检查监督。
3.服务和指导。要做到监管、执法、引导、服务并重，想方设法对民营矿业的弊端给予引导和帮助。包括技术人员和安全员的培训，采矿技术和环保技术的支持和推广，生产建设环境的改善等。政府应该提供各种服务。
(4)封关谨慎。
1.知道私有财产的宪法地位。企业财产，无论是公有的还是私有的，都应被平等地视为参与市场运作的重要资产，受到宪法的尊重和保护。要把私营企业的财产提高到和公共财产同等的法律地位，还需要一个认识转化的过程，但市场经济的完善要求必须建立这种认识。
2.停业、歇业属于行政征收或征用。行政征收是公权力为实现公共利益而采取的“最后手段”。但在现实中，它被随意而广泛地使用着。对民营矿业进行停业整顿或责令关闭是对民营矿业财产权的限制，必须具备两个前提条件:一是必须符合公共利益的需要；第二，维护其他主体的合法权益。当私营矿业被停业整顿或责令关闭时，政府应确认私营矿业企业的存在影响了国家资源战略或整体发展效益或社会安全，或侵犯了其他矿业企业的合法权益。而不是为了政府自身利益或者某些行业利益集团的利益而关停私采。
限制政府的自由裁量权
矿产资源开发整合是指根据矿产资源的成矿地质条件和自然赋存状态，淘汰落后开采能力，使资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良、矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。而不是地方政府从自身利益出发，从方便管理出发，从降低行政风险出发，考虑权属关系。现阶段如果出现“国进民退”是违宪的。尊重宪法，限制地方政府的自由裁量权，杜绝以体育为基础的矿产资源开发整合。在世界范围内，大矿约占1%，中矿约占9%，小矿和小矿约占90%。中国的矿产资源分布也遵循这一规律。违背客观规律，强行整合无法整合的资源，只能造成矿产资源的浪费，损害市场主体的利益。
