节约和综合利用是未来矿业发展的重要方向，也是中央推进绿色发展的重要要求。

在2017中国国际矿业大会上& ldquo矿业绿色发展& mdash& mdash矿产资源的保护和有效利用& rdquo在分论坛上，国土资源部储备司司长鞠建华就如何通过加强矿产资源的节约和高效利用促进绿色发展做了主题发言。

好的矿业有利于生态建设。

鞠建华说，矿业开发具有双重特征。一是对生态环境的干扰、破坏和改造。另一方面，如果做得好，可以改善生态环境，所以是一个双向的过程。

& ldquo近年来，通过绿色矿山建设，许多矿山企业在资源开发过程中为改善生态环境做出了巨大贡献。& rdquo鞠建华举例说，比如神华准噶尔准东煤矿，在矿业开发过程中加快生态环境修复和生态重建，在矿业开发过程中，矿区绿化面积从原来自然生态状态下的12%增加到现在的62%。因此，矿业开发具有双向和双重功能。如果做得好，将有利于和促进生态建设。

建筑材料已成为采矿业的一大亮点。

在谈到当前矿产资源开发形势时，鞠建华认为，今年上半年采矿业止跌企稳。到今年7月，由于矿产品市场好转，固定资产投资有所增加，有明显的止跌趋势。此外，随着供给侧结构性改革的推进和去产能效应的显现，初期煤价有所下调。从去年年底到现在，煤炭市场的整体形势还是很好的。现在很多煤炭企业都有& ldquo春天& rdquo这种感觉。

鞠建华说，在城市化和基础设施建设的推动下，建材和非金属矿产资源，特别是砂岩建材的开发，去年预计达到200多亿吨，成为矿业增长的一大亮点。目前在当地申请砂石土的采矿权还是需要很大的竞争力的。

综合利用已成为矿山企业新的增长极。

鞠建华认为，随着我国矿业开采技术和装备的不断进步，开发利用水平处于较高水平，原油采收率保持在27%左右，居世界首位；铁矿石回收率保持在80%以上，铅锌锡锑钨等有色金属回收率超过90%，铜、铅锌、金、锡、锰、磷、石墨、萤石回收率高于世界其他国家。铁矿石保持在75%以上。当然，这与我国资源的现有状况有关。我们用的时候，尽量吃，尽量挤。

& ldquo矿产综合利用已成为矿山企业新的增长极。& rdquo鞠建华说，没有综合利用，很多矿山企业可能难以生存。目前，我国大多数重要矿种的综合利用率超过70%，伴生矿的利用成为矿山新的利润增长点。近三年来，虽然矿业市场和矿产品价格的下降影响了矿山企业综合利用产值的增长，但今年随着矿业市场的好转，综合利用产值降幅也有所收窄，出现了转机现象。

& ldquo尾矿和固体废物的利用也在加快，特别是在京津冀地区。据我们初步统计，到2016年底，全国共有尾矿库1万多座，总量超过200亿吨。生态建设的增加，极大地促进了这块资源的再利用。& rdquo严建华说。

& ldquo十五个字& rdquo突出顶层设计

鞠建华表示，下一步，矿产资源节约和综合利用从顶层设计上主要体现为15个字:摸情况——调查摸底，摸清资源利用基本状况；标准& mdash& mdash完善矿产资源开发利用标准体系；技术& mdash& mdash推广先进适用技术；强监管& mdash& mdash好的货源、工艺、闭坑；政策& mdash& mdash矿业、土地使用、税收、金融、信贷等政策。

要建立矿产资源开发利用水平调查评价体系。主要任务是动态调查矿产资源开发利用现状，科学评价矿产资源开发利用水平，构建激励约束机制，构建企业自律、社会监督、政府监管的联合治理机制，建立先进和不合格名单制度。调查内容包括年消耗量、保留储量和& ldquo三率& rdquo情况、矿产品信息和尾矿储存及利用数据。根据总体进度安排，今年主要开展部分试点，选择11个矿种、7个省份、3大油气公司进行试点。该系统将于2022年全面实施，未来将是一个常态系统。

建立技术标准体系。包括& ldquo三率& rdquo指数最低& mdash& mdash使用资源红线& ldquoLeader & rdquo指示器& mdash& mdash鼓励线、总量和开发强度& mdash& mdash利用网上资源。

好& ldquo关闭& rdquo加强矿产资源开发利用监管。一是严把源头，包括矿产资源规划、建设项目审批、储量报告审批、开发利用计划等。二是严格控制流程，包括储量动态监管、开发管理、信息公示等。三是闭坑井，包括闭坑、尾矿综合利用和使用前尾矿库复垦。

未来支持矿业的六项政策

鞠建华介绍，推进资源节约和综合利用，要建立和完善六项激励约束政策。

一是矿业政策，在总量控制矿种的开采指标和采矿权符合国家产业政策的前提下，优先发展绿色矿山和绿色矿业开发示范区。前不久，六部门发布的《绿色矿山发展指导意见》提出，对综合利用好的矿山，优先配置矿业权，优先支持。对采石取土的地方，依法整合矿产资源，增加可开采资源量。合理调整矿产开发布局，优化伴生矿开采顺序，整合采石、连片取土、集中问题，落实矿山地质环境治理主体责任。

二是用地政策，对国土资源节约集约示范县(市)用地指标进行奖励。采煤沉陷造成的土地破坏可纳入年度土地变更调查进行变更。符合条件的地区可纳入城乡建设用地增减挂钩试点。在土地利用规划中，优先保证新建、改扩建绿色矿山的新增建设用地合理需求。对采矿用地，应当依法实行先出让、先租赁或者先租赁后出租。

第三，财政金融政策。地质、矿山环境、土地复垦等专项资金优先用于矿产资源的节约和综合利用。推动地方财政建立奖励基金，奖励优秀绿色矿山企业。鼓励研发绿色矿山专项信贷产品，加大资源循环利用等方面的金融支持力度，推动符合条件的矿山企业在国内中小板、创业板、主板上市和to & ldquo新三板& rdquo和区域股票市场。

第四，税收优惠政策。资源税方面，将实行备案管理制度，对符合条件的充填开采和衰竭矿山减免资源税。依法对建筑物、铁路、水体下充填开采提取的矿产资源减征50%资源税。对枯竭期内从矿山开采的资源，减征30%的资源税。稠油、三次采油、低丰度油气田和深水油气田资源税分别减征40%、30%、20%和30%。从低品位矿石、废石、尾矿、废渣、废气等中提取的矿产品。，属于鼓励使用的，各省应制定本法进行减免税。

所得税方面，对从事符合条件的环保、节能、节水项目的企业所得，可以免征或减征。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策的产品取得的收入，可以在计算应纳税所得额时予以扣除。所得税方面，我们国家可以减免一部分环保、节能、节水的所得税。同时，对于企业的资源综合利用，这些符合国家产业政策规定的内容和范围，也可以在核定收入时予以扣除。企业购买环保、节能节水、安全生产等专用设备的投资。可以按照税额的一定比例扣除。符合条件并被认定为高新技术企业的，可依法按15%的税率免征企业所得税。

增值税方面，用油页岩生产页岩油的，退还70%的税款；煤伴生煤层气发电100%退税；利用煤矸石生产建筑砂石骨料，利用煤矸石、煤泥、石煤、油页岩生产氧化铝、活性硅酸钙、瓷绝缘子、煅烧高岭土，退税70%；煤矸石、煤泥、油页岩用于发电、供热，氧化铝赤泥、电石渣用于生产氧化铁、氢氧化钠溶液、铝酸钙、铝酸三钙、脱硫剂，均按50%退税。

在环境保护税方面，将于明年1月1日正式实施的环境保护税，对煤矸石、尾矿、危险废物、冶炼渣、粉煤灰等固体废物综合利用达到国家和地方环境保护标准的，暂免征收环境保护税。

对不符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置尾矿的，每吨征收15元环境保护税。

第五，技术政策。推广先进技术。2012年以来，国土资源部先后发布了5批272项技术，探索如何将先进技术的应用与开发利用规划、矿业权审批、矿产资源开发利用水平调查评价等环节相衔接，强化技术目录的管控作用。今年，国土资源部正在审批第六批技术目录。

第六，信贷政策。矿业权人信息公示制度是这一政策的基础。如果做得好，采矿权人可以享受政府支持的很多优惠政策。做得不好，会被列入异常名单或黑名单，对企业未来的经营发展造成负面影响。目前，矿业权信息公示制度已经全面实施，相关的惩戒制度也正在建立。矿山企业要认真申请和填报信息，切实履行法定义务。