一.导言
矿产资源综合利用不仅是地质勘查的重要内容，也是保护和节约资源的重要途径。矿产资源的综合利用包括两个方面。一是矿产资源开发过程中共生和伴生矿产的综合开发和合理利用；二、废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等。对未来生产过程中产生的废物进行回收和合理利用。
近年来，随着资源瓶颈约束的加剧和节约资源基本国策的实施，矿产资源综合利用和矿业循环经济越来越受到重视。自2004年以来，国土资源部信息中心先后开展了《矿产资源综合利用战略》、《中国低品位矿产资源利用战略》、《矿产资源节约战略与管理机制》等研究课题。中国地质调查局开展了矿产资源保护和综合利用研究项目。国土资源部举办中国矿业循环经济论坛暨矿业循环经济高层论坛。2007年，国家发改委制定并发布了《关于资源综合利用“十一五”规划的指导意见》，其中涵盖了矿产资源的综合利用。2008年，国家颁布了《循环经济促进法》，规定在矿业中推广循环经济。可见，矿产资源的综合利用是一个非常重要的课题。目前，国土资源部正在开展地质找矿大讨论，研究矿产资源综合利用与地质找矿的关系、矿产资源综合利用的潜力，提出矿产资源综合利用的目标和重点，这对国土资源科学发展具有重要的现实意义。
二、矿产资源综合利用与地质找矿的关系
(一)中国矿产资源的特点
我国矿产资源丰富，矿种齐全，配套程度高。但由于中国人口众多，人均矿产资源占有量相对不足。石油、天然气、铁、铜、钾盐、钻石等重要矿产特别是大宗矿产的探明储量严重不足或短缺。中国矿产资源分布有以下突出特点。
1.穷矿多，富矿少。
在我国已探明储量的159种矿种中，一些重要矿种如铁矿、铜矿、磷矿等多为贫矿。在已查明的资源储量中，铁矿石平均品位为32%，品位大于48%的富铁矿仅占我国已查明的铁矿石资源储量的1.9%，47.6%为贫铁矿。铜矿石平均品位仅为0.87%，不到世界主要生产和贸易国家铜矿石品位的1/3。品位在1%以上的富矿铜矿仅占中国铜资源的30.5%，其余69.5%为低品位矿。我国60%以上的铝土矿资源是铝硅比小于7的低品位矿石。
2.难采难选难冶矿石多，易采易选易冶矿石少。
已探明铁矿石储量的三分之一是具有微细浸染颗粒的难选赤铁矿。待选贫矿中，磁铁矿占总贫矿的48.8%，钒秦磁铁矿占20.8%，赤铁矿占20.8%，混合矿(磁铁矿、菱镁矿和赤铁矿共生矿)占3.5%，菱铁矿占3.7%，褐铁矿占2.4%；我国铝土矿资源总量的98%以上是一水硬铝石，加工能耗高；虽然我国一些矿山的铅锌矿石品位较高，但相当一部分氧化矿暂时难以得到有效利用。比如国内最大的兰坪铅锌矿，几百万吨氧化矿只能堆着用。这些难选矿物在近期内很难开发利用。
3.共生、伴生矿床多，单一矿床少。
我国矿物赋存的另一个特点是共生和伴生矿床多，单一矿床少。例如，中国的铜、铅、锌矿伴生成分复杂，很难选矿。在有色金属矿山，大部分伴生有用组分都可以得到不同程度的综合回收。在45种共伴生组分中，可利用的有33种，综合回收的金属量占我国金属总产量的15%。综合统计表明，通过综合利用获得了35%的金、90%的银、100%的铂族元素和75%的黄铁矿。
4.中小型矿床多，大型、特大型矿床少。
以铜、铅、锌等大宗有色金属为例:全国已探明的900多个铜矿中，储量超过50万吨的仅占1/3。在全球60个探明储量超过500万吨的大型矿山中，中国只有玉龙铜矿和德兴铜矿，排名第二。世界上储量超过500万吨的铅锌矿有39个，中国只有3个。
中国矿产资源的特点决定了为了有效利用这些矿产资源，必须开展综合利用研究。
(2)矿产资源综合利用与地质找矿的关系
1.矿产资源的综合利用是地质找矿的前提。
进行地质找矿，首先要解决“矿”是什么的问题。所谓“矿石”，就是根据矿物工业的指标圈定的有用矿物成分，通常用矿石品位来表示。矿石品位是指金属矿床和某些非金属矿床(如磷灰石、钾盐、萤石等)中有用组分的富集程度和单位含量。).矿石品位决定了矿产资源的开发利用价值、加工利用方向和生产工艺流程。原矿的品位表示原矿的富贫程度，而精矿的品位反映一些回收成分，因此可以选择精矿的富贫程度。矿石的工业品位是矿石工业的重要指标，它随着国家经济政策、科技进步、矿床地质条件和矿石需求程度而变化。比如19世纪初开采含铜量10%的铜矿，现在已经大规模开采含铜量0.5%的斑岩铜矿。开展矿产资源综合利用，既可以降低矿石的工业品位，又可以增加矿产产量；而且可以综合回收伴生矿产资源，发现新的矿产资源，增加矿石品种，扩大找矿范围，减少废物排放，从而提高资源利用的经济效益、社会协议和环境效益。
2.矿产资源综合利用是矿产地质勘查评价的重要内容。
《矿产勘查通则》规定，矿产地质勘查必须坚持“综合勘查、综合评价”的原则，充分利用和合理保护矿产资源。矿产资源综合勘查和综合评价包括:一是查明伴生矿产资源的类型、含量、产状和分布、矿石结构和构造特征，研究伴生组分综合回收利用的可能性，以综合品位圈定主体，计算储量；二是对未来生产项目中可能产生的废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等资源进行回收利用，扩大资源可利用量。
3.现有资源状况迫切需要开展矿产资源综合利用。
一方面，我国矿产资源的特点是贫矿和伴生矿产资源数量多，成矿地质条件决定了必须综合利用矿产资源，才能更好地利用矿产资源。另一方面，经过多年的矿产资源开发利用，我国已探明的矿产资源中，有大量低品位、难选冶资源，以前由于技术和经济条件的限制，没有开发利用。有过去开发过程中形成的残矿、尾矿和废弃物，其中大量二次资源经综合利用后可回收利用；第三，社会进步和科学发展观的落实，也要求改变过去长期存在的粗放式开发利用，综合利用矿产资源，扩大资源供给来源，降低开发利用成本，为我国经济社会的可持续发展提供资源保障。
矿产资源综合利用既是开源又是节流。解决矿产资源保障和安全供应问题，必须统筹兼顾地质找矿和综合利用，特别是把矿产资源综合利用放在突出位置，这是解决我国资源保护和合理利用问题的长远之计。
三。地质勘查和矿产资源利用中存在的问题及主要原因
(1)地质勘探难度大，效果不好。
找矿越来越难，新发现的大型、超大型矿区越来越少。我国矿产资源的勘探开发已有数百年历史，绝大部分地表和浅层矿产资源已被发现和利用。总体来看，矿产资源的新发现正在向地下深处和海域发展，发现、开发和利用的难度和风险越来越大，初期投资成本也越来越高。此外，勘探难度的增加是全球性的。例如，作为固体矿产勘探和开发的全球会议，加拿大探险者和开发者年会(PDAC)越来越受到地球物理学的关注，这反映了找矿难度的增加和矿产勘探对地球物理勘探的需求。从矿床勘探深度来看，铜、镍、金等10种矿产的最大平均埋深，20世纪50年代为201m，90年代增加到364m。与20世纪50年代相比，找矿难度增加了2.31倍，我国找矿难度呈现刚性增加的趋势。
随着找矿难度的增加，已探明资源储量增长缓慢，使得我国主要矿产资源供需形势日益严峻。自20世纪80年代以来，我国铜、铝、铅、锌、钨、镍的年探明资源量基本呈逐年下降趋势。如果未来10年找矿没有重大突破，中国主要金属矿产对外依存度将继续增加。因此，在近期地质勘查找矿未取得重大突破的情况下，加强矿产资源综合利用，扩大资源供给来源，提高矿产资源利用率，是解决矿产资源瓶颈约束，确保国家资源安全的必然选择。
(二)矿产资源开发粗放，利用效率低下
1949年新中国成立以来，中国在矿产资源的开采、选矿、冶金、加工和利用方面取得了一定进展，基本满足了社会经济发展的需要。特别是2005年全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作开展以来，各类矿产资源违法行为得到全面清理和查处，一批资源利用率低、安全隐患严重的矿山被关闭，矿产资源开发秩序趋于稳定。矿产资源开发整合取得阶段性成果，不合理的矿山布局得到明显改善，矿产资源开发利用的规模和集约化程度明显提高。但是，我国仍处于工业化中期阶段，矿产资源开发利用水平和能源资源利用率还不高。具体表现在以下几个方面:
1.矿山规模小，集约利用水平低。
尽管经过10多年的不懈改革和调整，我国非油气开采企业和从业人员数量从1990年的249270人和14204640人下降到2007年的124930人和7594710人，基本减少了一半；但它仍然是世界上最大的采矿队。其中，大矿4014个，中矿5757个，小矿59446个，小矿55714个。大中型矿山仅占矿山企业总数的7.82%，小型及以下矿山占矿山企业总数的92%以上。
2.资源回收率低，资源浪费严重。
目前，受经济技术水平限制，我国矿产资源总回收率仅为30%左右，低于世界平均水平15%-20%。其中，我国金属矿产资源平均回收率不到70%，比国外低10%-20%。九种有色金属的平均回收率为60%，比国外低10%-15%，比非金属矿和小矿低。在我国已探明的矿产储量中，共生和伴生矿的比例约为80%，具有较高的综合利用价值。但目前可开采的矿产资源只有一半能综合回收，综合利用指数为50%。一般伴生金回收率只有50%-60%，银回收率60%-70%，而国外指标分别为60%-70%和70%-80%，相差10%左右。例如，在铜铅锌精矿中，有22种伴生有价元素，总量超过5万吨，但只有50%左右通过冶炼回收。发达国家伴生金属综合回收率平均在80%以上，综合利用产值占总产值的30%以上，比我国高20个百分点。非金属矿产综合开发利用水平低，资源回收和深加工程度低，资源浪费严重。
3.能源资源消耗大，效率不高。
我国矿产资源开发利用方式仍然粗放，高能耗、高资源消耗行业发展较快，能源资源利用效率不高，资源利用率与发达国家相比差距较大。例如，中国的能源、铁、铜、铝消费量分别占全球总量的1/6、1/3、1/5和1/3，而CDP仅占全球总量的1/16。中国的能源效率只有33%，比发达国家落后20年，相差10%左右。2003年，中国每万元GDP能耗是日本的8倍，美国的2.3倍，欧盟的4.5倍，世界平均水平的2.2倍。近几年的统计与上述数据类似。？中国单位GDP的金属消耗量明显高于美国、日本等发达国家，甚至高于巴西、印度等发展中国家。统计数据显示，2007年我国铜、铝、铅、锌的消费量分别为486.1万吨、1234.7万吨、253.6万吨和358万吨，每万美元GDP四种常见有色金属的消费量达到77.5kg，而同期美国等发达国家的消费量在10kg以下，巴西、印度等发展中国家的消费量分别为16.skg和25.5kg。我国工业用水重复利用率不到60%，比国外先进水平低15~25%。每万元GDP用水量是世界平均水平的4倍。与美国相比，中国的总用水量与美国相当，但GDP只有美国的1/4。
4.生态环境遭到极大破坏，安全隐患严重。
矿产资源的粗放开发和低效利用，一方面浪费矿产资源；另一方面，冶炼造成了严重的环境污染和生态破坏，威胁着矿区及周边地区的安全。据统计，我国各类矿山排放废水30亿吨，废气5400多万吨。我国废石、尾矿、金属矿产废渣等固体废物存量已达180多亿吨，且仍以每年10亿吨左右的速度增长。有色金属选矿厂尾矿堆积量约50亿吨，占地约7000万平方米；每年排放粉煤1.5亿吨，粉煤灰7000万吨，但目前我国矿山固体废弃物利用率不足10%。有色金属行业年二氧化硫排放量约为65万吨，只有少数大型冶炼厂的硫回收率达到90%-92%，接近或达到国外先进水平，而其他铜冶炼厂的硫回收率仅达到40%-60%。由于铅冶炼厂技术和设备落后，硫的利用率较低，有的甚至无法回收。而国外冶炼厂硫的利用率一般达到95%以上，如美国肯尼科特公司犹他冶炼厂硫的利用率达到99%以上。据我国290家炼钢企业统计，冶金含铁粉尘年排放量达1400万吨，尘泥中含有大量铁、锌、铅、铬等有价元素。目前回收利用率很低，大部分直接排放，少数作为烧结原料，综合回收利用的尘泥中有价金属比例很小。我国矿业生产过程中排放的“三废”(废水、废气、废渣)不仅造成大量有价元素的损失，而且严重污染环境，给生产和当地居民带来安全隐患。
(3)矿业秩序混乱，整顿和规范矿业的任务艰巨。
据统计，历史上全国范围内整顿矿业秩序有10次。每一次经济的快速发展都给矿业带来繁荣，随之而来的是矿业的无序，随之而来的是政府的整顿。最近一轮的矿业秩序整顿始于2005年《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号文件)。截至2008年底，共查处无证勘查开采129549起，超顶越界开采9490起，非法转让矿业权2600起，关闭非法开采破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山46068处。“回头看”行动共查处各类矿产资源违法行为14692起，依法关闭矿山1291处。按照国家加强15个重要矿种资源综合开发整合的要求，各省(区、市)确定了56个整合矿种，制定了总体方案和实施方案，列出了5382个规划整合矿区，其中3024个矿区完成了整合任务，整合后整合区原有51092个矿业权减少了16629个。但是，随着矿产品价格上涨，在巨大利益的驱动下，非法开采、越界开采、以采代探、非法转让等违法行为时有发生，整顿和规范矿产资源开发秩序的任务仍然十分艰巨。
(4)主要原因分析
1.中国矿产资源短缺与经济快速增长对资源需求的矛盾十分突出。
根据早期工业化国家的发展经验，工业化进程中的经济快速增长与矿产资源的大量消耗密切相关。20世纪80年代以来，中国经济进入了快速工业化的轨道。与此同时，对矿产资源的消费需求急剧增加，这是后工业化国家发展中期集中、高强度消费矿产资源的具体表现，这一趋势在未来几十年仍将持续。中国矿产资源短缺与经济快速增长所带来的资源需求之间的矛盾的结果是矿产品价格飞涨，矿产品进口大幅度增加。国有企业，在矿产品价格上涨时，往往超能力生产，追求短期效益；当矿产品价格下降时，为了维持企业的稳定，保证员工的生活，往往通过收富弃贫来维持企业的生存；而民营企业，怕产权得不到保障，往往加大开采规模，剥削富人抛弃穷人，追求短期利益。导致资源浪费和消耗过快。
2.社会主义初级阶段的市场经济运行机制还不完善。
现行的矿产资源勘查开发机制是在勘查开发主体相对单一、计划经济色彩浓厚的理想状态下形成的，显然已不适应当前社会主义市场经济发展的要求。一是现有矿产资源勘查机制难以实现找矿重大突破。目前探矿权的取得方式没有明确的法律规定，导致一些地方的所有矿业权，包括风险很大的矿业权，都以招拍挂的方式出让，与国家鼓励风险勘探的精神不符。此外，国家一方面鼓励勘查，一方面限制矿业权，勘查形成的矿产地转为矿业权也没有完善的管理办法，都限制了矿产资源勘查的积极性，找矿难以取得重大突破。
第二，现有的矿产资源勘探开发机制存在弊端。现行采矿机制缺乏对矿山企业的激励约束机制。我国实行探矿权与采矿权分离的制度。《矿产资源法》规定，已经依法申请采矿权的矿山企业，在划定的矿区范围内，为生产自用，可以不申请探矿权，其他一律必须申请探矿权，即矿山企业在已取得采矿权的矿区深部和外围进行勘查时，必须先申请探矿权。这并没有利用矿山企业增加勘探投入，提高资源储备的积极性。国有矿山企业认为自己代表国家利益。只要已经获得的资源开采完了，国家就要免费给他们提供新的资源，让他们没有积极性投入到后备资源的勘探中去。
三是政府在矿产资源开发管理中的职能错位。目前，地方政府在矿产管理中实际上扮演着三个角色:第一是管理者，第二是所有者，第三是经营者。各级地方政府及其管理机构经营矿业权，“既当裁判员又当运动员”，既是管理者又是经营者。由于政府的过度参与和干预，探矿权人的合法权益得不到有效保护。比如探矿权人拥有的合法探矿权项目成功后，政府及其主管部门责令探矿权人终止探矿权，然后政府将其收回，拍卖探矿权或采矿权，造成探矿权人的损失。
由此可见，我国地质找矿效果并不好，资源利用方式粗放。既有生产力发展水平的原因，也有目前市场经济运行机制体系不健全，地方政府和国土资源管理部门监管不到位的问题。
四。矿产资源综合利用潜力分析
1.原生矿产资源综合利用潜力
原始资源，或原位资源和原生资源。矿产资源是不可再生资源，开采后无法回收。提高一次资源利用率，关键是提高矿产资源综合回收率。目前，由于经济技术水平的限制，我国9种有色金属的综合回收率平均为60%，比国外低10%-15%。如果到2022年，矿产资源开发秩序综合治理和综合利用技术进步基本达到国外先进水平，我国矿产资源保障程度将提高10%至30%。
2.二次矿山资源的综合利用潜力
矿山二次资源是指采矿、选矿、冶炼过程中产生的采矿废石、选矿尾矿、煤粉、冶炼炉渣、废气、废水和废弃矿山(坑)等矿业开发废弃物。它们是矿山原生资源开发形成的产品，在采矿中也称为二次资源。它们过去被认为是废物，但实际上，它们是一种资源。提高尾矿利用率，回收更多的资源，可以提高矿产资源的保障程度。目前尾矿利用率仅为8.2%。尾矿利用率达到24%，处于国外先进水平。如果我国尾矿利用率提高到24%，以铁矿石为例，可回收铁精矿6.15亿吨，约为2003年铁精矿产量的3倍。因此，回收尾矿可提高支护能力15%左右。
3.再生金属资源的综合利用潜力
再生资源是指以矿产资源为原料的产品在生产和社会消费过程中，经过反复使用、回收和再制造后，能够继续使用的资源，主要指废旧金属的回收利用。提高回收金属的回收率和回收率，也可以提高矿产资源的保障程度。在未来，到2022年，回收金属的数量将会增加。预计到2022年，钢(铁)、铜、铝等二次资源量将从目前占消费量的15%、16%、8%逐步提高到30%，回收量分别达到8000万吨、170万吨、390万吨。可以看出，再生金属产业可以将主要金属矿产的安全度提高10%左右.
根据以上分析，矿产资源综合利用潜力最高可达60%，最低超过40%，平均约为50%，这对我国保障国家资源安全、实现全面建设小康社会具有重要意义。
由于我国处于工业化初期，与发达国家相比，矿业经济技术水平相对落后，矿产资源综合利用水平还较低，矿产资源综合利用潜力较大。
五、确保科学发展，积极推进矿产资源综合利用
(一)国际经验的启示
纵观美国、加拿大、澳大利亚等发达国家的矿产资源管理和地质勘查经验，有以下突出特点:
1.利用公益性地质工作激发商业性地质找矿。
各国地质调查机构是从事基础性、公益性地质调查的机构，而不是从事直接地质找矿的队伍；他们为商业性地质找矿提供开放的基础地质信息，以基础性、公益性地质工作促进商业性地质找矿勘查。
这启发我们进一步思考如何协调公益性地质工作和商业性地质勘查工作。
2.矿业权统一规范管理。
空白色区域和高风险勘探区块按照事先申请的管理措施执行。政府机构利用法律法规管理采矿权，利用政策鼓励探矿；而是所有探矿权都实行招标、拍卖、拍卖，政府参与探矿权的运营。这启发我们进一步思考如何调整地质找矿体制和机制。
3.政府制定法律和政策，以确保和促进矿业的可持续发展。
运用经济技术手段保护矿产资源，提高矿产资源综合利用水平，发展绿色开采，减少废弃物排放，保护生态环境。政府不直接管理矿山，只是做好对矿山的监督管理。这启发我们进一步思考如何处理好资源保护与发展的关系，提高资源利用效率。
(2)如何推进矿产资源综合利用，保障和促进科学发展。
1.以科学发展观为指导，统筹地质勘查、资源保护和合理利用。
国土资源部成立以来，围绕矿产资源保护和合理利用做了大量工作，地质找矿取得突破，整顿矿产资源开发秩序和合理利用取得初步成效；特别是科学发展观实施以来，围绕如何构建保障和促进科学发展的新机制，集思广益，统筹规划，系统设计，形成了国土资源管理的顶层设计和新机制框架，促进了管理职能和管理方式的转变，逐步从注重审批向审批与监管并重转变， 从注重事后查处到预防查处，从行政手段并重到经济、法律、行政、科学手段并重，国土资源管理水平得到提升。 为确保新机制的实施，建议统筹处理好以下关系:
一是协调公益性地质工作和商业性地质工作的关系。明确进一步建立公益性地质调查机构的目的和原则。公益性地质工作主要承担地质测绘，为社会提供公益性地质服务；地质资料向公众开放，免费提供服务。国有地勘单位改革到位，改变了政企不分的局面。公益性地质工作为商业性地质勘查提供宝贵的基础地质资料和信息服务，公益性地质调查带动商业性地质勘查，实现地质找矿的重大突破。
二是协调资源保护和资源合理利用的关系。要保证土地资源的科学发展，必须解决资源保护和合理利用的问题，归根结底还是合理利用的问题。资源保护的目的是合理和可持续利用。只有实现资源的合理利用，才能真正实现资源的保护。
第三，统筹监管地方政府与服务经济发展大局的关系。区域经济发展离不开矿产资源的大量开发和利用。但我们不能为了短期的经济增长而掠夺性地开采和浪费资源。土地管理应肩负保护资源和监督资源开发利用水平的双重责任。同时，对地方政府违法违规操纵矿业权、危害国家利益、浪费宝贵资源的行为，严肃处理并及时纠正。
2.矿产资源综合利用的目标和任务
发展目标。到2010年，要建立比较完善的法律法规体系、政策支持体系、制度和技术创新体系以及激励约束机制，促进矿产资源综合利用，发展矿业循环经济。根据我国矿产资源的特点，进行了高效开发和集约利用，资源利用率不断提高，废物处置量明显减少，建成了一大批符合矿产资源综合利用和发展循环经济要求的典型示范企业。提倡绿色消费，完善再生资源回收体系。建设一批矿产资源综合利用效果好、符合循环经济发展要求的矿山和矿业城市。未来10年，到2022年，我国矿产资源综合利用水平将达到世界先进水平。
(2)主要指标。将矿产资源综合利用率提高到20ro，将使我国普通和伴生资源综合利用率分别提高5个百分点，资源综合利用平均水平达到国际中等水平。回收金属钢(铁)中铜、铝、铅在精炼金属产量中的比例分别达到20%、30%、25%、30%，尾矿利用率达到15%。到2022年，我国矿产资源综合利用率分别提高15个百分点，资源综合利用平均水平达到世界先进水平。回收金属钢(铁)中铜、铝、铅在精炼金属产量中的比例分别达到30%、40%、35%、40%。尾矿利用率提高到20%。
3.近期矿产资源综合利用的重点任务
近期要在科学发展观的指导下，加强综合利用，实现矿产资源的高效开发和集约利用，不断提高资源利用率。
(1)完善相关法律法规，为矿产资源综合利用提供法律保障。在矿产资源法修订中，建议在相应条款中增加综合利用和资源节约的内容，进一步明确矿产资源综合利用和提高资源回收率的要求。
(2)加强矿产资源宏观调控，做好矿产资源规划，制定资源政策，促进矿产资源节约集约利用。树立循环经济、节约集约利用资源的理念，将矿产资源综合利用纳入矿产资源规划体系。矿产资源综合利用继续纳入国家综合利用优惠政策。
(3)组建公益性矿产资源综合利用基础研究队伍，保证科技投入，集中力量开展矿产资源开发应用和综合利用的技术基础研究。
(4)实施矿产资源综合利用示范工程，推动矿产资源领域循环经济发展。除继续加大对白云鄂博、攀枝花、金川三个共生矿床综合利用示范项目的支持力度，扩大示范作用外，还将布局实施一批矿产资源综合利用示范项目。
